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高技术产业经济研发体系创新研究——以韩国京畿道为例

2019-11-29 来源:《江苏科技信息》作者:吉林省科学技术信息研究所 杨思思,李贺南,魏阙,宋微
摘要:文章对韩国京畿道地区2013—2015年鼓励促进创新相关工作进行了分析,其经验对于处于经济转型期的中国具有深刻的启示意义。
关键词:韩国;科技创新政策;创新制度
1韩国京畿道科技发展概况
京畿道聚集了整个韩国35%的制造业企业和风险企业,承担了全国22%的生产能力,是韩国生产技术的中心地区。如表1—2所示,虽然京畿道的中小企业占制造企业的99.7%,但中小企业产出的附加值仅有54.4%,可见中小企业的生产能力亟须提高。

京畿道约有10686个企业附属研究所,占韩国整体的31.3%。京畿道集结了韩国民间投资的1/3,总研发费用的46%都聚集在此。但中小企业的研发人才和投资规模却处在非常恶劣的情况下,中小企业很难雇佣到高级人才,研发投资也很零散。京畿道自身的研发投资资金为2662亿元(2013年),大部分由政府扶持机构和非研发机构直接出资,投入到产业技术研发的资金约为6%。
2京畿道中小企业产业技术促进政策创新
(1)扩大对京畿道产业技术研发方面的投资预算。产业部发布的《地方产业振兴计划》在空间上也包括首都圈(即京畿道)。产业部每年都会制定此计划,包括投资方向和规模等(2015年制订了总4361亿元的投资计划)。现在除了首都圈之外的14个市和道(韩国的行政区域名称)都有投资预算。从国家层面考虑,为了产业技术的振兴,也应该将首尔、京畿、仁川等列入计划中并实施(必要时可以修订相关的法律法规)。新增“首都圈中小企业产业技术研发扶持项目”,在创意产业(软件、设计、资讯等)、材料零件、显示器、半导体等出口能力强、就业率高的领域,加大技术开发的扶持力度。主要扶持对象为首都圈内尖端制造业领域的中小企业附属研究所和研究机构。大约每年投入500亿元的扶持资金。
(2)新设单独的京畿道“经济发展研发项目”。从“技术开发项目群”向“京畿道经济发展研发项目”转换。整合个别的、碎片化的研发扶持项目,制定能够整合大中小企业、京畿南北部、产学研合作、传统支柱产业的大型联合项目计划。在500亿元的扶持资金中调拨200亿元研发资金给北部(京畿道有韩国31.3%的企业附属研究所,约10686个)。具体情况如图1所示。
(3)促进京畿道地区的特色产业——中小制药企业发展。推动中央和地方合作的“生物研究设备尖端化”方案的实施。根据《第六个产业技术创新计划(2014—2018)》中的核心促进战略——“构建引领新产业新技术的创新基础设施体系”,将生物设备的尖端化作为其中一环。生物研究装备具有价格越高利用度也越高的特征,所以将高价装备(中型)作为中央政府和京畿道合作项目的核心,制定“共同研究装备尖端化促进计划”,按照阶段不同确保预算供给,促进以企业需要为基础的装备体系的建立。
通过以上方式,韩国政府在京畿道中小企业产业技术促进政策体系上完成了创新,目前来看收效良好。
3韩国经验对我国的启示
3.1加强政府的管理,保证正确的科技发展方向

借鉴韩国的经验,我国在促进科学技术发展时时,首先应加强政府方面的管理工作,使国家科技部门的职能进一步增强:(1)调整和分配国家研发预算;(2)制定与实施国家中长期研发计划;(3)制定实施相关领域的科技创新政策,协调科技人才政策;(4)构建区域创新政策的支撑体系;(5)审议国家标准政策、知识产权政策和技术金融政策。始终坚持走中国特色的道路,推动科技事业健康持续的发展。
3.2坚持自主创新
自主创新是科技发展的基点。应掌握真正的关键技术和核心技术,尤其是关系到国民经济命脉和国家安全的关键技术领域。只有大力推进原始创新,拥有自主知识产权,掌握核心技术,才能真正掌握国家发展和安全的命脉。同时,还应借鉴各国科技发展的先进经验,有效地利用全球科技资源,更好地推进我国的自主创新。
3.3优化财政投入结构,保障科技投入稳定增长
与韩国相比,我国在研发投入等指标上还有很大差距,并且投入比例失调,尤其是基础研究相对薄弱,因此,政府应加大对基础研究的投入。更要加快建设多元化、多渠道的科技投入体系,使科技投入水平与建设创新型国家的需求相适应。
3.4坚持以人为本,注重创新型人才的培养
把人才资源作为第一资源,充分发挥科技人才的创造性和积极性。造就一批德才兼备、具有战略眼光和卓越组织才能的战略科技专家;培养造就一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍,鼓励人才流动,为各类人才创造更多的机会,最大限度地激发科技人员的创新激情和创造活力。
参考文献
[1]闵京基,潜伟.韩国中小企业技术创新现状与扶持政策[J].科学研究,2004(6):600-605.
[2]朱英明,兰茹佳,陈宥蓁,等.创新驱动发展的公共政策研究——韩国与台湾地区的经验及其借鉴意义[J].南京理工大学学报(社会科学版),2014(1):1-6,23.
[3]周文斌.创新政策的多国比较与中国创新政策的发展[D]].上海:华东政法大学,2011.(本文于2017年发表在《江苏科技信息》)
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