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美国教育人工智能战略新走向——基于《2019年国家人工智能研发战略计划》的解读

2021-02-02 来源:《外国教育研究》作者:陕西师范大学教育学院 袁利平,陈川南
[摘要]为加速美国在全球范围内人工智能技术上领导地位的实现,重估美国联邦政府在人工智能研发方面的优先事项和满足人工智能时代对美国劳动力教育的现实需求,美国政府于2019年6月发布了《2019年国家人工智能研发战略计划》,这是美国在全球人工智能竞争大背景下出台的最新人工智能发展战略性文件。基于该文件核心内容并结合美国政府发布的其他相关资料,对其当前教育人工智能战略的最新走向进行分析研究可以发现,美国教育人工智能发展战略主要以持续投资人工智能的基础研发.开发有效人机协作方式、关注解决法律伦理问题、设计安全可靠的AI系统、创造开放性的数据环境、制定评估监管标准体系、着重AI研发人员的培养和扩大公私合作伙伴关系等八大战略为主要内容,并通过设立两大专业委员会、大力拓展学徒制计划,高度重视STEM教育、全力培养AI研发人员和加快培养高技能人才等五大现实举措,构筑了一个注重政府统筹规划、AI人才的开发、安全负责理念和国内外合作的教育人工智能发展愿景。
[关键词]美国;人工智能;教育人工智能;智能研发;《2019战略计划》
为确保美国在人工智能技术领域的领导地位,2018年8月,特朗普政府指定国家人工智能特设委员会(Select Committee on Al of the National Science and TechnologyCouncil)更新了国家人工智能研发战略计划。特设委员会因此发布了一项信息请求(Request for Information)以征询美国公众对2016版人工智能研发战略计划的意见。在政府和公众的共同努力下,特朗普政府于2019年6月发布了代表联邦政府在新技术发展方向最新指导意见的《2019年国家人工智能研发战略计划》(National AI R&DStrategic Plan:2019 Update ,简称《2019战略计划》),[1]该战略计划的发布对于美国人工智能赋能教育未来发展方向和关注要点都具有十分重要的指导意义。笔者将基于对《2019战略计划》中相关核心教育内容的深度解读,以期对其教育人工智能(Educa-tional Artificial Intelligence)战略的最新走向有所管窥。
一.美国教育人工智能战略的背景
随着人工智能技术浪潮持续席卷全球,世界各国争先恐后地发布国家层面的人工智能发展战略。美国白宫负责科技政策的总统副助理迈克尔·克拉茨奥斯(Mi-chael Kratsios)发言称:“技术可以引领经济繁荣的新时代,但前提是美国必须迎接挑战。”[2]鉴于人工智能作为引领未来的前沿性、战略性技术的地位,美国必须从国家层面制定新的发展战略,旨在重新引领人工智能技术发展方向,以维护美国在这一领域的领先地位,促进美国经济的繁荣发展。
(—)加速美国人工智能技术领域领导地位的总体要求
人工智能作为未来技术的决定性力量,以其为核心的第四次工业革命的来临必然会使国家间的竞争愈来愈激烈。人工智能拥有巨大的潜能,可以使包括教育﹑经济、医疗等在内的社会诸多领域获得极大益处。美国作为人工智能领域早期的开发者和领导者受益匪浅,但随着人工智能创新发展的步伐在全球范围内不断加快,美国开始担忧自身在技术上的领先地位。早在2018年5月,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在政府首次召开的以人工智能为主题的美国产业人工智能峰会(Sum-mit on Artificial Intelligence for American Industry)上,就明确表示将允许人工智能技术自由发展,以确保美国维持人工智能研发及相关领域在国际上的优势地位。[3]2019年2月,特朗普又签署第13859号行政令,启动了《美国人工智能倡议》(American Al Ini-tiative)计划,目的是要维护美国在人工智能领域的领导地位,促进美国人工智能技术的创新发展。倡议内容强调美国在人工智能领域的持续领导地位对于维护美国的经济和国家安全至关重要,美国将集中联邦政府的所有资源来发展人工智能,以达到维持美国在人工智能方面领导地位的总体目标。[4]可以说,《2019战略计划》的出台正表明了美国政府将这一思想付诸实践的决心。计划开篇就表明了此次修订的目的,即这项协调的联邦人工智能研发战略将会帮助美国继续在人工智能的前沿领先世界,以引领美国的经济发展,增强国家的安全保障,提高美国人民的生活质量。
(二)重估联邦政府人工智能战略优先事项的内在诉求
人工智能在美国教育个性化的实现、重大科学的发现、医疗环境的改善等方面的突破起到了关键性作用。美国政府认为这主要归功于美国联邦对基础人工智能研发过去几十年来的长期投资,正是因为这些投资为人工智能系统带来了新理论和新方法,才使得人工智能可以如此成功地应用于社会实践。但是,随着人工智能的迅速发展,由于行业、学术界和非营利组织正在进行大量投资,人工智能研发的前景正变得越来越复杂。面对此类形势,联邦政府认为,必须不断评估其人工智能研发投资的优先级,以确保投资继续推进该领域的前沿,并且取消不必要的重复投资。因此,政府的美国人工智能倡议行政令中的第一条指令就是联邦机构在其2020年度预算和规划中将优先考虑人工智能研究与开发。并且为了支持美国人工智能倡议,随后发布的《2019战略计划》中就完全解决了联邦投资人工智能研发的主要优先领域的问题,该计划最终确定了八个战略优先事项,并要求联邦政府各机构部门在制定本部门的预算提案和机构任务时必须首先考虑这些优先事项。该计划的发布为联
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