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美国联邦大数据研发战略计划述评

2019-12-06 来源:《行政管理改革》作者:贺晓丽
[摘  要] 《联邦大数据研发战略计划》是美国政府于2016年发布的国家大数据战略性文件,其中包含 新兴技术、数据质量、基础设施、共享机制、隐私安全、人才培养、相互合作七项战略内 容。计划体现出的四个方面值得借鉴:一是树立“有活力的国家大数据创新生态系统”这 一总体战略目标;二是在推进技术发展战略的同时格外注重管理战略;三是将数据隐私安 全作为当前战略的重点;四是用成功范例带动战略的全面实施。 
[关键词] 大数据;美国;国家战略;创新生态系统
2016年5月,美国发布《联邦大数据研发战 略计划》(以下简称《计划》),[1] 这是继2012年3 月奥巴马政府发布《大数据研发倡议》(以下简称 《倡议》)[2] 后的又一个国家大数据战略性文件。在 此倡议推动下,美国在大数据关键领域取得若干进 展,《计划》即是在这一基础上适时推出的更全面、 更深入、更具体的文件,共有46页。 
文件公布后立即引起我国学者的广泛关注,在 涉及大数据发展战略的相关成果中几乎均有提及, 但大多只是简要说明,或者是科技讯息性质的摘要 翻译,缺乏对文件内容的专门研究。美国是实施国 家大数据战略的全球领跑者,[3] 对这一当前正发挥 着重要作用的官方文件进行研究,一方面有助于从 一个侧面了解全球大数据发展方向,另一方面,也有助于为我国正在实施的国家大数据战略提供参考和借鉴。
一、《计划》的出台历程
美国是全球最早关注大数据的国家之一,不 仅仅是IBM、谷歌等高科技企业,政府部门也极为 重视。2009年,热衷于信息技术的奥巴马入主白宫, 同年即开通政府数据门户网站www.data.gov,要求 各联邦机构将需依法公开的数据和文件按照统一标 准分类整合,上传至该网站,供用户集中检索。它 的开通实现了政府信息的集中、开放和共享,极大 方便了美国各界对政府数据的利用,也为启动国家 大数据战略奠定了思想基础、技术基础和数据基础。
2010年12月,总统科技顾问委员会公开发布 了题为“数字未来设计”的报告,[4] 强调大数据具 有重要战略意义,数据爆炸式增长将带来管控和利 用困境,但联邦政府在大数据技术方面的投入不足, 应加大投资,将大数据列为优先发展事项。政府部 门对大数据的关注度进一步提升。 
2011年,国家科技委员会专门成立“大数 据高级督导组(Big Data Senior Steering Group, 简称 BDSSG)”,负责确定联邦政府当前需要开展的大数 据研发任务,做好部门间的工作协调,制定远景目 标。[5] 此后,BDSSG在大数据战略推进中发挥了重 要作用。2012年3月,BDSSG负责起草的《倡议》 由白宫科技政策办公室正式对外发布,这标志着美 国在全球率先将大数据上升为国家战略。[6] 
《倡议》全文不足4页,与《计划》相比非常简短, 提出了三大目标,一是要发展前沿核心技术, 以满 足搜集、存储、防护、管理、分析和共享海量数据 的要求;二是利用上述技术, 推动科学与工程领域 的发明创造, 增强国家安全, 转变教育方式;三是 储备人力资源, 以满足发展大数据技术的需求。其 中的亮点是声明国家科学基金会、国家卫生研究院、 能源部、国防部、国防部高级研究计划局、地质勘 探局6个部门将新增总额超过2亿美元的资金,用 于在本领域内先进工具与核心技术的研发和应用, 同时,公布了六部门拟开展的主要项目名称。《倡议》 发布后,又有联邦12个政府部门共18个单位提出 了总计89个大数据研发项目清单; [7] 国家科学基 金会和国防高级研究计划局发布《大数据项目申请 指南》,为相关单位申请大数据项目提供指导。[8] 
在《倡议》促进下,联邦机构、科研院所及 社会企业在大数据研发、管理及应用等方面进行了 积极探索,取得明显进展。如能源部研发的本地气 候数据交互可视化项目,能够测判气候变化对国家 能源基础设施(如电厂)的影响。该项目能使庞大 的气候数据在本地进行筛选处理后再进行传输汇 集,迅速在管理中心形成可视化模拟结果,重要的是,这一技术可推广应用到其他需要汇集异地数据 进行集中分析的领域,为实现大数据异地传输、合 成处理提供了样板。国土安全部与联邦急救管理署 和美国消防局合作,运用地理空间和图形分析等大 数据技术,在对2亿多个火灾事故进行分析的基础 上,开发出
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