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尽快实现研发管理到创新服务的转变

2018-11-22 来源:《政策瞭望》作者:浙江省科技厅厅长 周国辉 点击:
       2016年,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,全省科技系统深入贯彻党的十八届六中全会精神和全国、全省科技创新大会精神,着力补齐科技创新短板,加快推进“一转四创”行动计划(加速科技成果转化这一“发动机”,驱动创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大环境这“四个轮子”),实现了“十三五”开门红,科技支撑引领作用进一步增强。高新技术产业增加值5623.6亿元,增长14.3%,对规上工业增长的贡献率达68.5%,高新技术产业投资3156.8亿元,增长14.3%;规上工业新产品产值2.39万亿元,增长11.6%;技术市场交易额365.6亿元,增长50.9%;发明专利授权量2.66万件,增长13.84%。预计全省研发经费支出1130亿元,占GDP比重达2.43%,科技创新成为产业转型的主要驱动力。一是创新创业空间获得新拓展。全力建设以青山湖科技城、未来科技城、浙江大学科技城为核心的杭州城西科创大走廊,高水平建设杭州国家自主创新示范区,提升发展8家国家高新区和28家省级高新园区。二是企业创新能力得到新提升。制定实施科技企业“双倍增”行动计划,开展“百企创强”“千企攀高”“万企升级”行动,累计认定高新技术企业和科技型中小企业分别达9474家和31122家。三是科技成果转化实现新提速。成功获批首个“全省域”国家科技成果转移转化示范区,浙江知识产权交易中心正式挂牌,常态化开展科技成果竞拍,加强科技成果转化服务。四是创新生态环境得到新优化。高规格召开全省科技创新大会,出台“十三五”科技创新、知识产权等规划和补齐科技创新短板、建设“互联网+”世界科技创新高地等政策,推进创新型省份建设。深化科技体制改革,加快建设知识产权强省,推进大众创业万众创新。
       一、2017年科技工作总体要求
       2017年,科技创新工作的总体要求:一是咬定目标、狠抓落实。深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国、全省科技创新大会、省委十三届九次全会精神,围绕率先建成创新型省份目标,认真组织实施我省科技创新“十三五”规划,全力推进“一转四创”行动计划,全力以赴抓好省委省政府重大决策部署的落地做实,加快补齐科技创新短板。二是改革创新、激发动能。遵循科技创新、产业发展和市场经济规律,大力推进科技体制改革,加快推进以科技创新为核心的全面创新,加快形成创新驱动发展的新动能。三是精准服务、优化生态。进一步转变工作作风,当好科技“店小二”,加快政府部门职能由研发管理向创新服务转变,完善创新创业生态链,营造最优的创新创业环境。
       二、主要目标
       今年,力争全省R&D投入同比增长10%,高新技术产业增加值增速高于规上工业2个百分点,高新技术产业投资同比增长15%以上,技术交易总额达到350亿元,新认定高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家,每万人发明专利拥有量达到17件。
       三、重点工作
       按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,围绕率先建成创新型省份和打造“互联网+”世界科技创新高地目标,坚持把创新作为引领发展的“第一动力”,把创新目标牢牢锁定在全国“第一方阵”,把科技成果转化作为“第一工程”,把抓科技创新作为必须补齐的“第一短板”,认真组织实施科技创新“十三五”规划,全力推进“一转四创”行动计划,加快形成创新驱动发展的新动能。重点推进五方面工作:
       (一)全力打造成果交易“一流中心”。坚定不移把科技成果转化作为“第一工程”,始终贯穿于科技创新工作的全过程,加快建设国家科技成果转移转化示范区,全力打造一流的全国科技成果交易中心。一是推进科技市场“融合化”。加强与国内外各类成果转化平台合作,完善省级科技大市场和市县分市场建设,积极推动科技大市场全国功能布局。推动构建全国性科技成果信息系统,健全线上线下覆合的科技大市场体系。加快发挥省知识产权交易中心作用,探索建立科技成果(知识产权)交易指数发布制度,打造成为全国一流的知识产权交易中心。二是推进成果竞拍“常态化”。加强企业转化应用科技成果,围绕我省新兴产业发展、传统产业转型升级和先进适用技术推广示范,构建全国性技术难题招标系统。做强做大春季、秋季科技成果竞拍,分行业分领域开展专业竞拍,力争月月有竞拍,打响“浙江拍”品牌,力争全年科技成果拍卖300项,拍卖成交额达5亿元。三是推进技术转移“全球化”。全面落实国家科技成果转化法,加快修订我省科技成果转化条例。充分发挥20亿元省级科技成果转化引导基金作用,引导更多的创投机构和民间资本投资初创型科技企业,支持科技成果转化产业化。全面参与长三角一体化、长江经济带等国家战略,大力引进各类先进技术成果到我省转化产业化。深化国内外科技合作、军民科技融合和高校院所对接,充分利用G20红利,加强与G20国家的科技合作,探索建立浙江省G20国际技术转移中心。
       (二)深入实施企业培育“双倍增”计划。发挥我省民营经济优势,引导企业加大创新投入,鼓励创新资源向企业集聚,推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。一是加强企业梯度培育。研究制订《关于加快推进高新技术产业发展的若干意见》,加快培育高新技术企业,大力发展高新技术产业。深入推进“百千万”行动,即“百企创强”(5年重点扶持100家左右创新型领军企业)“千企攀高”(每年评选1500家左右高成长科技型中小企业)“万企升级”(每年培育提升2000家左右传统企业),夯实“双倍增”基础(到2020年,全省高新技术企业和科技型中小微企业分别达1.5万家和5万家,均较2015年翻一番)。二是改善企业研发条件。加强对已建省级重点企业研究院的绩效评价,推广一批先进经验,完善企业技术创新体系,促进产业链整体提升。加强企业研发机构建设,新建30家省级重点企业研究院、100家省级企业研究院和300家高新技术企业研发中心,支持新型研发机构建设,推进规模以上工业企业研发机构、科技活动“全覆盖”。三是认真落实惠企政策。大力宣传、落实国家和省委省政府出台的企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府采购和人才引进等一系列科技创新政策,切实提高政策的实效性和创新主体的获得感。
       (三)认真实施科技创新“三类重大项目”。把实施科技项目作为扩大有效科技投资、提升自主创新能力、发展高新技术产业的重要抓手。在基础研究方面,重点聚焦网络安全、大数据、云计算、材料科学、生物医学等领域,启动实施重大基础研究专项,继续实施一批省自然科学基金和“两化”融合联合基金项目。在科技攻关方面,围绕七大万亿产业和“互联网+”“中国制造2025”等战略,坚持“产业中高端、中高端产业”,重点围绕新一代信息网络与通信、新能源汽车、集成电路与智能硬件、新材料、智能制造、数字经济、新能源与节能、航空产业等领域领域,实施150项左右重点研发计划。在示范应用方面,重点在五水共治、医药卫生、文化创意、资源环境、海洋科技、农业新品种选育、国际产业联合研发等领域实施一批重大科技示范应用项目。
       (四)加快建设科技创新“四级平台”。坚持产城互动、产研融合,构建高能级创新战略大平台,着力优化创新资源布局,打造区域创新示范引领高地。一是全力推进杭州城西科创大走廊建设。围绕建设具有全球影响力的信息经济中心目标和“一带三城多镇”布局,进一步加强统筹协调,深化体制机制改革,推进“多规合一”,加快空间规划编制,形成整体推进的合力。进一步加强创新资源汇聚,推进一批重大高新技术产业项目和配套设施建设项目,引进高水平的创新载体与高层次创新团队,不断完善创新创业的基础设施和服务体系,攻坚推进之江实验室、网络信息国家实验室、国家技术创新中心等“1+2”重大研发平台建设,力争取得突破。二是加快国家自主创新示范区发展。加快推进杭州国家自创区建设工作,在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、“两化”融合、互联网创业创新等方面积极先行先试,努力建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。辐射带动绍兴、湖州莫干山、嘉兴秀洲等国家高新区加快发展,提高杭州都市圈的核心竞争力。以宁波国家高新区为核心,围绕推进民营经济创新创业高地为目标,创建“浙东南国家自主创新示范区”,引领宁波都市圈成为我国“一带一路”“长江经济带”发展战略的重要节点。三是推进高新区做大做强。引导产业集聚区、经济开发区、工业强县等创建省级高新区,支持台州、舟山等有条件的省级高新区创建国家高新区。按照“四个率先”的要求,深化高新区体制机制改革,加快高新园区的提升发展,落实高新区月排序、季分析、年考核的评价机制,加快形成“重发展、促转型、争先进”的内生动力。力争高新区对全省规上工业增加值增长的贡献率达40%以上。四是大力培育“双创”平台。鼓励支持各地建设科技城,加强科技城和高新区的规划统筹,加强重大科技成果的示范推广应用,做大做强高新园区和高新技术产业。支持省级特色小镇建设,谋划并支持在特色小镇布局建设一批科技企业孵化器、技术市场或公共科技创新平台,鼓励在高新区布局建设一批高新小镇。鼓励和支持各地高新区等各类开发区以“专业化、企业化、产业化、国际化”为发展方向,建设一批科技企业孵化器,力争做到省级以上高新区科技企业孵化器全覆盖。新培育国家级和省级科技企业孵化器10家以上,国家级和省级众创空间备案50家以上。
       (五)着力营造创新创业“五大环境”。加快科技部门职能由研发管理向创新服务转变,主动适应科技创新发展新规律,健全科技创新治理机制,集中精力抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,全面提升创新服务能力和水平。一是营造宽松有序的科研环境。深化科技体制改革,推进科技领域“放管服”改革,完善财政科研项目资金管理改革举措,切实为科研人员“松绑解套”,充分释放创新活力。二是营造便捷的融资环境。促进科技金融结合,大力鼓励创业投资和天使投资,充分发挥省科技成果转化引导基金的杠杆作用。推进融资体系与创业体系的有机衔接,构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系,为科技创业提供更加便利的融资支持。三是营造公平的市场环境。深入推进知识产权强省建设,加强知识产权保护和运用,着力打造知识产权生态最优省份。新培育国家知识产权试点示范城市1个、省知识产权创建示范县(市、区)5个、省专利示范企业100家;发明专利申请量占专利申请总量的比重达到24%;专利行政案件结案率达到95%以上。四是营造优质的服务环境。深化完善普惠制创新券制度,全省新增创新券发放额2亿元、使用额2亿元、服务企业1.5万家次。加大人才团队引进力度,新培育10个以上领军型创新创业团队。深化“五帮一化”服务,及时精准帮助企业解决创新发展难题。五是营造浓厚的社会环境。深入组织开展科技活动周、“4•26”知识产权宣传周、“科技新浙商”、最美科技人评选等活动,继续办好创新创业大赛等活动,加强科学普及和对重大科技成果、典型创新人物的宣传,营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。(本文2017年发表于《政策瞭望》)
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