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美国战略弹道导弹研发管理模式研究

2019-11-28 来源:《战术导弹技术》作者:北京航天长征科技信息研究所 熊瑛、齐艳丽
[摘要]系统研究了美国陆基洲际弹道导弹和潜射弹道导弹研发机构的发展演变过程,重点分析了美国战略弹道导弹研发管理模式和方法,分析了美国战略弹道导弹研发管理模式和方法,主要包括一体化产品和过程研制/一体化产品小组(IPPD/IPT)、承包商管理体制、项目管理“系统方法”等。通过分析可以看出,美国已经构建了完善的研发管理体系,以保障其战略弹道导弹的研制和部署。
[关键词]战略弹道导弹;研发管理;一体化
战略弹道导弹武器系统是一个学科多、协作面广的复杂系统。美国高度重视导弹武器系统的管理工作,把健全的研发管理和技术能力看作是导弹武器发展过程中的两个重要因素。甚至认为,发展中最严重的问题不是技术问题,而是管理工作;在技术突飞猛进的时代,最艰巨的任务是加强管理。
在战略导弹研制之初,美国已经开始采用项目管理的模式,引进系统工程思想,使工程技术人员和管理人员在给定的任务要求和资源约束下,合理地确定系统的技术要求,选择出最优的技术状态,全面地管理工程的发展,保障型号的顺利研制。为了确保研制进度和质量,美国还创新性地提出了包括项目评审技术(PERT)等在内的多种先进的管理方法和手段,取得显著效果,后续被推广应用于各类项目的计划中。此外,在战略导弹研制与改进过程中,美国军方和工业部门还引进了六西格玛、精益生产等先进的管理方法,以保障产品的顺利交付。
1美国战略弹道导弹研制组织机构建设
1.1美国陆基战略弹道导弹研制组织机构
从20世纪50年代,美国空军开始研制陆基战略弹道导弹。美国“战略导弹之父”施里弗率领科技部门和工业界在八年的时间内先后研制出雷神、宇宙神、大力神和民兵等4种战略导弹,创建了陆基洲际弹道导弹部队。
1954年7月,美国空军研究与发展司令部在施里弗领导下成立了西部发展部(WDD),开始研制宇宙神洲际弹道导弹。1957年6月,WDD改名为空军弹道导弹部。此外,弹道导弹部开始承担卫星和相关航天系统的研制。由于弹道导弹和航天系统项目的差异性,1961年,弹道导弹部被划分为弹道系统部和空间系统部,隶属于新成立的美国空军系统司令部(AFSC)。1967年这两个部门又合并组成空间与导弹系统部。1979年10月又分成空间部和弹道导弹部。1985年3月,弹道导弹部更名为弹道系统部,空间部更名为空间系统部。冷战结束后导弹计划逐渐萎缩,1990年3月,导弹系统部又被更名为弹道导弹办公室(BMO),隶属于空间系统部。1992年,空间系统部被重新命名为空间与导弹系统中心(SMC),隶属于美国空军空间司令部。
1995年9月,位于美国诺顿空军基地的弹道导弹办公室(BMO)关闭,洲际弹道导弹的研制和采办职能移转至洲际弹道导弹(ICBM)系统计划办公室(SPO),负责研制、采办和保障井基洲际弹道导弹,是唯一面向客户提供项目指导和后勤保障的机构。ICBM主集成合同项目管理办公室负责主集成合同的日常实施和管理。除此外,SPO还下设了以下几个主要部门:
(1)项目控制部(LMC)
项目控制部门有财务管理分部、需求和商务管理分部。该部门主要确保项目的有效规划,建立、管理和控制预算和财务职能。
(2)管理运行部(LMD)
管理运行部门由采办和维护计划和项目专家、管理服务人员组成,项目专家负责制定/解释/提供所有采办和维护政策,跟踪政策的实施情况。
(3)系统工程集成与试验部(LME)
系统工程集成与试验部门由武器系统工程师组成,负责武器系统需求定义、地面和飞行试验、加固保障、核武器安保以及工程软件。该部门负责武器系统长远计划的制定,确保武器系统更改的系统集成等。该部门又由系统保障分部、系统集成和试验分部、安全/环境/工程数据分部、导弹设施分部、系统软件分部等组成。
(4)地面系统IPT部(LMB)
地面系统IPT负责发射控制系统、指挥与控制、机载发射控制中心、站内通信以及相关试验设备的采办、维护和后勤管理。该部门还为洲际弹道导弹机械、运输和处理地面设备系统、分系统以及相关维护保障设备提供支持。该部门又下设地面电源、自动试验设备和通信后勤分部、作战地面电子设备后勤分部、地面机械后勤分部以及训练装置IPT分部。
(5)制导与控制IPT部(LMG)
制导与控制IPT部门(LMG)为洲际弹道导弹制导系统、飞行控制系统和范登堡基地安全系统提供全寿命周期支持,同时负责用于作战和试验的相关阵地支持设备和软件。该部门还负责导弹系统未来新需求的规划和技术改进。该部门划分为制导与控制采办分部和制导与控制维护分部。
(6)推进IPT部(LMP)
推进IPT部门主要负责民兵导弹和MX导弹三个子级固体发动机和液体推进系统的后勤保障、采办和维护等工作。另外,该部门负责民兵3导弹推进系统更换计划和民兵导弹及MX导弹火工品等。
(7)再入系统/再入飞行器IPT部(LMR)
再入系统/再入飞行器IPT部门提供洲际弹道导弹再入系统和再入飞行器的总体采办、改进、评估、维护和后勤保障的管理等。该部门由再入系统分部和再入飞行器分部等组成。
(8)维护部(LMS)
维护部门负责洲际弹道导弹、作战地面设备、运输与处理设备等阵地维护。该部门主要由导弹作战和退役分部、推进剂分析分部、导弹维护分部、工业保障分部、再入飞行器维修分部、导弹维修保障分部、地面系统维修分部以及范登堡基地项目管理分部等组成。
美国空军战略弹道导弹研制机构的工作队伍稳定,军职人员任期通常为4年,人员结构既有初次任期的军官,他们要具有一定导弹作战背景或者技术背景;也有多个任期的高级军官,他们具有丰富的技术和采办经验。这样的人员队伍结构使得在武器系统方面以及军队和工业部门间的联系方面都保持了良好的连续性,能够充分继承之前的工作经验,包括部门间的联系网络。除此之外,还有一大批合同商为洲际弹道导弹计划工作了多年,因此相互间非常熟悉,了解政府的工作模式。

图1 特种计划办公室组织结构
1.2美国潜射战略弹道导弹研制组织机构
自美国研制潜射弹道导弹以来,其研制机构组织结构一直延袭至今。1955年12月,美海军成立海军特种计划办公室(SPO)负责潜射弹道导弹的研制、设计和部署。技术部门包括发射装置、导弹、发射控制与制导、潜艇装配、导航以及作战与试验。当时,美国给予该部门最优先级别的待遇。海军少将威廉·莱伯恩担任首任特种计划办公室主任,被赋予了绝对的权利和资源。
后来,特种计划办公室改名为战略系统项目部(SSP),其主要组织结构基本保持不变。战略系统项目部(SSP)通过设立项目办公室参与项目,项目办公室下设计划/项目、技术和行政管理三个部门。技术部负责管理整个武器系统的集成,其下属每个部门只管理一个分系统。
美国潜射弹道导弹项目主要工作人员保持了较好的延续性,战略系统项目部的项目经理平均任期为6年。军职人员都有采购经历,30%都拥有10年以上的潜射弹道导弹工作经验。大约40%的文职人员都有10年以上与潜射弹道导弹项目相关的经验。
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