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我国新型研发组织发展现状与政策建议

2021-02-07 来源:《创新科技》作者:山西省科学技术情报研究所 韩笑,范文虎
摘要:建立和发展新型研发机构是推动产业结构优化升级的重要抓手,在创新驱动发展中发挥了重要作用。本文分析了我国新型研发组织的发展现状,指出中国应通过完善法律法规、继续加大政策支持,加强科研成果推广,进一步完善顶层设计、加大资金投入,加强合作模式等方式,促进新型研发机构成长壮大,以更好地推进创新驱动发展战略。
关键词:新型研发组织;科技研发;成果转化
当今时代,科学技术日新月异,科技革命不断冲击着传统模式,经济和产业变革呈现了不断加速的态势。中国能否在科技创新经济的变化发展下保持全球领先态势,如何在科技资源不断扩张的情况下强化管理和合理利用,是当前急需研究的课题。随着组织与产业之间的结合越发紧密,迫切需要研发组织形式的突破,我国对新型研发组织的发展建设给予了极大的关注。2016年中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》,提出要建设世界一流科研院所和发展新型研发机构。2016年9月,国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,提出创新科研院所运行体制机制,推广北京生命科学研究所管理模式。此外,国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》以及中共中央办公厅.国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》等都对推动新型研发机构发展做出重要部署。
新型研发组织是在现代科技理念支撑下,充分适应当前经济需要而产生的一种新型研发机构。新型研发组织的主要活动包括知识探索和技术创新,主要采取体制改革,机制建设和服务创新等方式,在人才培育﹑成果转化,科技研发等创新方面取得了明显的成就,为创新型经济注入新生力量,从而引起了广大人民群众的高度关注。
1我国新型研发组织发展现状
新型研发组织是以科学技术创新﹑激发研发动力和创造性为主要活动内容,在体制机制和服务模式创新的基础上,聚集科技创新资源,按照“政府引导、实体办院市场运作、专业运营”的现代管理理念,突出企业创新主体地位,通过公办专营、民办公助、企办补贴等多种模式,鼓励企业,高等院校.科研院所、产业技术创新战略创新联盟、行业协会商会和投资机构等以产学研合作方式,创办具有独立法人资格的新型研发机构[1]。
开展科技研发工作,通过公办专营、民办公助、企办补贴等多种模式,鼓励企业、高等院校﹑科研院所,产业技术联盟﹑行业投资机构等社会力量,以产学研合作方式,创办具有独立法人资格的新型研发机构。
新型研发组织相比传统研发组织来说,有6个新特征。一是组织建设模式新:建设主体多元化;二是管理运作机制新:坚持市场化导向;三是科研主攻方向新:更具有前瞻性,瞄准国际前沿;四是创新组织方式新:缩短了技术研发到产业化时间;五是成果转化路径新:多样化成果转化途径;六是创新融资渠道新:科技金融深度融合。
在我国,新型研发组织的发展尚处于建设与发展的初步阶段,很多方面仍然处于创新探索阶段。从空间布局来看,我国新型研发组织处于极不均衡的状态,主要集中于我国东南沿海地区,比如广东、浙江、江苏等省份的多个城市;而中西部内陆地区的新型研发组织分布较少,主要集中在陕西等地。即使是组织集中的省份,空间分布也并不均衡,如江苏省主要集中于苏南地区,广东省则集中于广州、深圳等核心城市。从数量规模来看,我国新型研发组织近年来呈现出快速增长的趋势。其中,陕西省先后成立了陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院、陕西电子工业技术研究院、陕西能源化工研究院等,江苏、广东.浙江等地也先后兴建了一大批具有较强创新性的研发组织。从组织架构来看,随着其内涵和外延的逐渐发展,我国新型研发组织类型多种多样,现已发展成多种机构类型并存的格局,呈现出多层次研发活动、多主体投资、多元化组建模式的特点。从运营模式来看,我国新型研发组织机构灵活多样,功能明确,摒弃了传统研发机构的多重考核要求,按照科学发展规律设计管理体制,立足于前沿科技研究,积极追求科技成果产业化,合理分配各类资源,实行“投管分离"“独立核算”的运营管理方式,运营机制更加趋向于市场化和企业化,极大地推动了科技创新主体发展。
2我国新型研发组织运行中存在的问题
新型研发组织的发展,推进了我国科技体制改革的步伐,带动了科技资源共享服务平台的建设,但由于诸多方面的原因,目前仍然存在着一些问题。
一是缺少法律保障。我国政府对于新型研发组织给予了大力支持,投入了大量的政府资金,并通过政策扶持等形式引导社会资本大量涌入,使得新型研发组织迎来了发展壮大的春天。然而,这种新型研发组织并没有得到法律的明确认可,其法人组织得不到法律的充分保护,因而往往依赖于政府的支持和政策的扶持,缺乏独立自主的能力。
二是需求导向性不明确。虽然各个部门都积极出台了加强创新主体研发培育和创新成果转化的政策条例,但未能根据各省区域经济发展需求设计组织结构,缺乏规划设计,政策未形成合力,研发任务不精准,产品结构低端,缺乏层次丰富、涉及各个领域的新型研发组织体系。
三是政策执行变味。由于新型研发组织受制于政府行为,特别是政府资金的投入与管理,加上其本身并没有准确的身份定位,一些地方以新型研
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