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现代新型研发组织的培育与发展对策研究

2019-12-05 来源:《创新科技》作者:庄灵习;艺苹;张明火
[摘要]“十三五”到来之际,福建省应把培育和发展一批现代新型研发机构作为构建特色鲜明的区域创新体系建设的重要任务,完善法律法规,加大资金投入,加大知识产权保护力度,注重市场导向,加大科技交流与合作力度,充分发挥现代新型研发组织在建设创新型省份中的支撑和引领作用。
[关键词]新型研发组织;科研院所;福建省;区域创新体系
近年来,随着创新驱动战略的发展和产业转型升级的推进,在江苏、浙江、广东等地涌现出了一批以科技创新为主要生产经营活动,以知识密集的人力资源为主要资本结构,以多样化的创新服务为主要商业模式的新型研发机构。特别是以深圳光启高等理工研究院、深圳华大基因研究院、华科大东莞工研院等为典型代表的新型研发机构,依托知名高校院所、高水平创新科研团队和广东龙头企业组建,紧跟世界科技前沿,重点面向新兴产业开展科技创新[1]。融合高校、科研院所和企业的优势资源,协同创新,促进了科研与经济的紧密结合,已经成为广东省破解科技与经济发展“两张皮”的新探索、加快产业转型升级的新动力、聚集高端创新资源的新平台。
新型研发机构是指依法设立的,以支撑引领产业发展为目标,以市场为导向,主要从事技术研发、转让、咨询、服务等,集技术创新、产业孵化、科技金融和人才培养于一体,采取专业化与市场化运作的具有法人实体资格的科研机构[2-3]。与传统的科研机构相比较,新型研发组织具有组建模式多样化、管理机制企业化、投资主体多元化、资源配置市场化、研发方向需求化、服务功能多元化、人才队伍国际化等显著特征,注重激发科技人员的积极性和创造性,与区域发展需求、资源禀赋有效融合[4],具有无可比拟的灵活性、先进性和创新性,在开展科技研发、科技成果落地转化、推动国际合作交流、培养高层次创新人才等方面取得显著成效。
新型研发机构激活存量经济,引领产业自主创新,推动创新链与产业链相互对接,集聚和培育创新人才,日益成为区域创新体系的重要力量。
福建省科技投入一向不足,科研院所长期处于资源紧缺的状态,大部分院所规模小、高学历人才少、底子单薄、力量不足。虽然科技体制改革已取得了许多重大的突破,但科研院所科技创新发展以及对产业转型升级的引领和支撑作用不强。当前,正处于深化科技体制改革、加快建设创新体系的关键时期。新型研发机构作为科技创新的一支新兴力量,对于完善创新体系、提升创新能力具有重要作用。关注和支持新型研发机构的成长,应该成为福建省“十三五”建设的工作重点之一。
1营造发展环境,引导多种组织形式不断涌现
1.1建立健全促进新型研发机构发展的法律法规
明确及完善新型研发机构分类认定、人员编制、机构设置、经费等管理办法,针对不同类型的机构实施分类指导,实行差异化的认定标准和管理原则。
1.2做好新型研发机构发展的顶层设计
要学习借鉴广东、上海、江苏等地区新型科研机构发展的经验,结合福建省科研体系实际情况和福建省产业、社会发展重大科技创新的需求,探索建立层次丰富、涉足各个领域的新型研发组织体系。
1.3完善新型研发机构发展的配套政策
保证其在申请和承担政府科技计划项目、职称评审、人才引进、仪器购置、税收优惠等方面,与传统科研机构享有同等待遇。
1.4重点扶持龙头产业和新型研发机构
对重点支撑区域创新发展、服务龙头产业而建设的新型产业研究院等新型研发机构,可采用一事一议、特事特办的模式,集合院地、省部部门及地市在土地、资金、人才和项目等资源优势,予以重点扶持。
2加大资金投入,支持新型研发组织稳定发展
一方面,政府应固定划拨部分财政资金作为新型研发机构的研发经费,扶持新型研究机构初期建设,可参照福建省属公益类科研院所基本科研专项与资金的形式,通过项目划拨资金稳定支持新型研发机构培育人才和开展研究。且与被扶持机构约定三至五年的扶持期限,期限后逐步退出。另一方面,政府应积极引导社会多元化投入,通过运用财政资金、产业引导基金与企业合作等方式,鼓励社会资本、金融资本、风险投资基金等多层次资本市场参与新型研发机构建设,保障资金,加快科技成果转化和新型研发机构的发展。
3积极开展试点,总结共享发展经验与做法
在有条件的高新区、自贸区等地开展试点工作。优先支持福建省产业龙头牵头设立新型研发机构,或对围绕福建省龙头产业研究的新型研发机构,给予资金和政策扶持,引导新型研发机构进一步凝练研发方向,开展产业前瞻性创新研究,攻克重大技术难题,开发重大战略性目标产品。在试点机构开展科技成果、技术转移转化改革工作,加速产业化,激发科技人员的积极性,增加经济和社会效益。总结推广省内外优秀的新型研发机构的经验,发挥省内试点机构示范带动作用,推动福建省现代研发组织体系建设和完善。
4坚持市场导向,促进新型研发机构可持续发展
新型研发机构的建设和发展,要根据福建省产业转型需求,坚持市场导向,紧扣福建省重点产业、支柱产业以及龙头产业的技术创新需求,运用市场机制集聚人才、资金、技术等创新要素,多方合作,有效推动产学研用结合,促进行业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,突破产业发展瓶颈,加速技术转移转化,提升产业核心竞争力,从而开拓科技与产业化结合的新渠道。另一方面,应建立退出机制,及时退出没有研究价值、非战略方向的研究。
5加大产权保护,提供新型研发机构法制保障
知识产权是技术自主创新的内动力。新型研发机构关注最新产业技术和前沿技术的研发和集成,涉及众多高新技术成果。加大知识产权保护力度,对新型研发机构的生存发展和研发服务业态的健康成长非常关键,对抢占前沿技术市场先机尤为重要。要普及知识产权相关法律知识,加强知识产权人才培养,帮助新型研发机构确定值得保护的权益和需要采取保护的合适措施,做好提高知识产权(特别是专利技术)的转化运用,保障新型研发机构公平竞争,维护市场秩序。
6开展国际合作,助推月迈入世界科技创新网络
依托福建省“一带一路”战略核心区优势,积极与相关国家开展科技战略合作,以共建科技创新平台为切入点,争取引进或共建一批高水平的国际合作创新平台。开展更广泛的学术交流和国际合作人才培养,引进国际著名大学及科研机构的先进创新技术和团队。深度融合国际资源,培育和发展有国际影响力的新型研发机构。
当前,新型研发组织正展现出勃勃生机,随着其进一步发展,将在创新体系建设中发挥更加突出的作用。在“十三五”来临之际,要以新型研发机构建设为重要抓手,全面深化科技体制改革,完善区域创新体系,加快提升自主创新能力和产业竞争力,不断优化自主创新环境,推进福建省创新驱动发展战略的深入实施。
参考文献:
[1]郭鹰.国内外科技体制改革的经验与特色[J].浙江经济,2014(1):59.
[2]泉州市新型科研机构认定管理办法[Z].泉州市科技局,2013.
[3]孙正心,顾光青,陶纪明.上海新型研发机构案例调研分析[J].科学发展,2015(1):98-106.
[4]深化科技体制改革促进新型研发组织发展[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/GB/n/2014/0124/c34948-24211588.html,2014-01-24.(本文于2015年发表在《创新科技》作者:庄灵习1许艺苹1张明火1,2(1.福建省科技发展研究中心;2.平潭综合实验区社会事业局))
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