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我国新型研发机构现状、困境及对策建议

2021-01-11 来源:北京市科学技术情报研究所 金学慧
新型研发机构是发力我国“科技体制供给侧改革”的重要抓手,其发展壮大,不仅是我国传统研发体系的有机补充,更是我国创新体系中的新增量。
一新型研发机构发展现状
(一)我国新型研发机构发展的两种轨迹:自下而上及自上而下
1996年12月,清华大学和深圳市政府合作建立深圳清华大学研究院,揭开了我国新型研发机构建设的序幕。我国新型研发机构的发展因地区资源禀赋差异,而选择了不同的路径。一种是自下而上的发展如广东,20世纪前10年,以广东为首的沿海地区率先进入产业转型升级阶段,对技术和创新的需求日益增加,但该地区科技研发资源相对匮乏,支撑产业技术创新转型的任务倒逼新型研发机构蓬勃发展;另一种为自上而下在政府的推动下兴起如北京,北京科技研发资源密集,创新机构数量庞大,但因研究和发展组织不善而造成的资源浪费和机会丧失现象严重,一些“硬骨头”“老大难”问题没有得到根本解决,北京新型研发机构发展肩负着在体制外搞制度创新“试验田”的历史重任。
(二)我国新型研发机构在数量上快速增加,但整体力量仍然薄弱,还远未能形成为国家创新体系新的一极
进入21世纪以来,我国新型研发机构不断涌现,截止2017年底,全国范围内的单位已有1000家以上。也产生了一些成功案例,例如北京生命科学研究所,在短短十多年时间内发展成为在国际生命科学领域占据非常重要地位的科研机构。作为我国新一轮科技创新体制改革的关键突破口,广东、北京、上海、吉林等十余个省出台了支持新型研发机构发展的相关政策。但尽管如此,与传统高校和科研院所等研发组织相比,新型研发机构的数量和规模依然相差甚远,一些新型研发机构体制机制创新性不强,“新瓶装旧酒”,缺乏制度改革对人的感召力和对资本的吸引力。
二新型研发机构面临的生存困境
作为我国新一轮科技创新体制改革突破口,目前新型研发机构在数量上快速增加,但整体力量仍然薄弱。
(一)机构属性模糊,登记注册“左右为难”
目前,我国新型研发机构的运行模式主要有四种:新型事业单位如中科院深圳先进技术研究院,其特色是“三有”和“三无”(有政府支持、有市场盈利能力、有激励机制;无级别、无编制、无经费);事业单位类型如东莞华中科技大学制造工程研究院,其特色是“三有”(有级别、有编制、有固定支持)和事业单位企业化运作模式;研发服务类企业如东阳光药业研究院,一般由企业独立自建或联合其他单位共同建立,主要为企业提供技术支撑;社会组织类型如北京生命科学研究所,主要特点是官办、民助和非盈利特点。新型研发机构的多种类型和多种形态,鱼龙混杂,很多新型研发机构集大学、院所、中介、企业等多种形态于一体,在我国现有机构注册制度中,难以确立与其职能定位相匹配的注册形式,随着政策红利的不断释放和加码,“钻空子”、“打擦边球”等风险和问题时有发生。
(二)顶层政策和协调部门缺位,没有“代言人”和“传声筒”
目前各省市参与支持新型研发机构建设发展的“婆婆多”且身份各不相同,政策牵头与标准认定部门各不相同,主要由科技厅(广东省)、人民政府(福建、北京、吉林)、科委(重庆、上海)等部门牵头承担相关工作,没有一个明确统一的归口管理部门。多部门关注,可能便于协调和调度资源,但也可能带来“谁都管,或者谁都不管”等潜在问题,不利于形成新型研发机构发展的长效机制。这进一步加剧了新型研发机构的泛化、异化和混乱。当新型研发机构处于诞生初期,在地方政府的支持下给予自由发展空间,不做具体的政策规定是合理的。但是,目前新型研发机构规模不断扩大、业务不断扩张,运行中政策困境逐渐凸显,如新型研发机构科研人员兼职兼薪、离岗创业的责任尚未明确,外籍人才来华在新型研发机构从事研究,其在国外的项目资金如何在国内使用也缺乏相关的规定,等等,诸如此类的新型研发机构科研管理方面的政策,若没有顶层政策的指导,地方政策要想突破存在很大的困难。
(三)在人才方面,体制内优势蚕食体制外优势,新型研发机构人才竞争面临巨大压力和考验
创新中心的竞争说到底是人才
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