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院校与政府共建型新型研发机构发展现状与问题分析

2021-01-29 来源:《科技管理研究》作者:1.广东省科学技术情报研究所;2.广东省科学技术厅;陈雪1,叶超贤 2
摘要:院校与政府共建型新型研发机构作为新型研发机构中的重要组成部分,具有鲜明的发展特色。总结广东省59家院校与政府共建型新型研发机构的发展特征、发展现状及其发展中存在的问题,并提出相关发展建议以供参考。
关键词:新型科研机构;院校与政府共建型;广东
院校与政府共建型新型研发机构是指国内外的高校、科研院所与地方政府部门联合建立的研究型机构。此类机构最鲜明的特色是将高校、研究院所的科研资源与地方政府的发展需求很好地整合,一方面促进高校、科研院所的创新资源引入地方,另一方面也促进地方产业升级,对于集聚人才、发展地方公共服务平台具有重要作用[1]。在广东省124家新型研发机构中,院校与政府共建型新型研发机构共有59家,占47.6%。现通过总结和分析院校与政府共建型新型研发机构的发展特征、发展现状及其发展中存在的问题,提出有关建议,供相关部门参考。
1院校与政府共建型新型研发机构的发展特征
新型研发机构作为区域科技创新和经济发展的助推器,作为共性技术和关键技术的供给源,是技术创新和成果转化的综合载体。相比企业、科研院所,院校与政府共建型新型研发机构可以说是“亦企亦研”的组织,一方面比企业自身内设的研究部门对专业技术的理解在视野上更宽阔,另一方面比科研院所对市场商机的捕捉更敏感、对应用技术的研发更接地气。将广东省59家院校与政府共建型新型研发机构的发展特征归结起来,主要有以下5个方面:
( 1)发展定位上助推地方产业经济升级。院校与政府共建型新型研发机构在很大程度上体现了地方产业发展的需求,当地政府通过“筑巢引凤”引入优质的科研资源和高端人才支撑本地产业的发展,服务于当地经济建设。如应产业转型升级的迫切需求,东莞市高端制造业急需高水平的研究机构支撑,东莞市通过引进中国科学院、华中科技大学、.电子科技大学、北京大学等高校、科研院所建设了12家新型研发机构,现阶段发展较好的包括广东华中科技大学制造工程研究院、东莞中国科学院云计算产业技术创新与育成中心、东莞电子科技大学电子信息工程研究院等,在数控装备、物联网、电子信息产业及云计算等方面取得突出成效。又如深圳市瞄准高端产业进行超前战略部署,吸引了清华大学、香港城市大学、香港理工大学、香港科技大学等高等学府设立10家新型研发机构,现阶段发展较好的有中国科学院深圳先进技术研究院、深圳清华大学研究院、香港城市大学深圳研究院等。
(2)功能作用上体现公共服务性。院校与政府共建型新型研发机构在功能上具有较强的公益性,主要围绕地方产业发展的前沿技术、战略性新兴产业关键共性技术、地方支柱产业核心技术等开展研发,解决产业发展中的技术瓶颈。如中山市的新型研发机构以中山市工研院为依托,已形成了较全面的产业和技术覆盖面,既能支撑辐射传统优势产业转型升级,又能较好地引领服务战略性新兴产业的发展,目前中山市华南理工大学现代产业技术研究院、中山北京理工大学研究院、中山市武汉理工大学先进工程技术研究院在高端制造、数控技术、新材料、特种机器人等方面已取得一难双双;此外,2016年成立的广东汉唐快速制造应用技术研究院有限公司重点发展的金属3D行业,对于提升中山市的高端智能制造,支撑健康医疗、模具、灯饰五金、珠宝首饰等产业发展具有重要作用。
(3)管理模式上体现去行政化。广东省院校与政府共建型新型研发机构,在机构性质上以事业单位为主的共计41家,占到各类新型研发机构总数的69%,其次为民办非企业单位、企业;从其管理模式上看,普遍实行理事会领导下的院长负责制,理事会只参与重大事项的决策,在内部管理上实行企业化管理,按照市场化运作,机构的发展按照市场需求和研究热点优化配置研究资源,为研究人员提供自由的研究空间,从而迸发出更多的创新技术、产生更多的创业机会。以东莞松山湖(生态园)新型研发机构为例,从成立之初依靠政府培育到现阶段市场化程度越来越高,发展日趋成熟,正是通过去行政化的创新体制改革,实现创新资源与市场需求有效对接的发展历程[2]。
( 4)研究领域上更具前瞻性。院校与政府共建型新型研发机构由于自身的独特定位,与产业界有着密切的联系,因此将共性技术与竞争前技术作为主要的研究领域。共性技术是指在多个领域内已经或未来可能得到普遍应用的一类技术,在科学创新链中处于基础研究和应用研究之间;竞争前技术是为未来商业应用所进行的早期的、具有高度不确定性技术的研究与开发活动,包括基础技术、关键技术、核心技术等[3]。因此,从研究领域上讲,院校与政府共建型新型研发机构所研究的技术更具有前瞻性。如
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