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发挥新型研发机构的创新引擎作用

2021-01-27 来源:《群众》作者:江苏省科学技术发展战略研究院研究员 皮宗平
党的十九大吹响了加快建设创新型国家的强劲号角,进一步强调了创新在引领我国经济社会发展全局中的核心作用。新型研发机构是适应我国创新驱动发展新阶段的需要而产生的、突破传统科研机构体制束缚的研发机构,在促进科技经济紧密结合、加速成果转化、促进创新创业、培育创新人才等方面发挥出越来越重要的作用。南京是我国高校院所最富集的城市之一,加快建设一批符合产业发展方向的新型研发机构,有利于把南京科教资源优势转化为产业创新发展优势,为产业转型升级提供源源不断的创新动力。
新型研发机构是我国创新驱动发展新阶段的必然选择
近几年来,我国各省市涌现出一大批不同于传统科研机构的新型研发机构。这些新型研发机构以体制机制创新为动力,大幅度提高了科技创新效率和科技成果转化率,有效解决了科技与经济“两张皮”的问题。新型研发机构的产生有其深刻的时代背景,是我国创新驱动发展新阶段的必然选择。
新型研发机构是深化科技体制改革的需要。我国市场经济体制的不断完善和科技体制改革的不断深化,要求现代科研机构能够直接服务于市场需求,传统科研机构由于体制不顺、机制不活、市场观念不强,仍需进行管理体制机制的改革,短时期内还难以适应日新月异的产业创新需求,这就为我国新型研发机构的涌现创造了空间。新型研发机构以技术研发、成果产业、创新创业为主要业务,采取灵活高效的运营管理机制,有效地解决了科技与经济脱节的问题。
新型研发机构是我国产业转型升级的需要。经过改革开放几十年的发展,特别是加入世贸组织以来,我国制造业实现了突飞猛进的发展,规模位居全球第一。但是,制造业大而不强制约了我国经济发展质量效益,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强我国产业创新力和竞争力,都需要依靠创新驱动来实现。新形势下,我国地方和企业日益重视科技创新,行业技术需求显著增加,为新型研发机构的产生和发展创造了前所未有的机遇。
新型研发机构是应对国际竞争压力的需要。全球金融危机以来,世界主要国家日益重视科技创新对经济复苏的作用,加大应用型技术研发机构建设,推动先进技术向产业转移转化。英国政府于2011年启动建设世界级“技术创新中心”计划,目前已建成10个技术创新中心。美国政府于2012年启动了国家制造业创新网络计划,拟建立15个国家制造业创新中心。这些高水平的研发机构在组织模式和运行机制方面具有明显竞争优势,迫使我国研发机构不断进行组织方式创新,突破传统科研机构体制机制束缚。
我国新型研发机构建设的主要特点
何为“新型研发机构”,目前尚无统一的定义,也没有统一的模式,但是新型研发机构有一些共同特征。新型研发机构不同于传统研发机构,它没有固定的人员编制和事业费,没有行政级别和“计划”色彩,组织模式和运行机制高效灵活。目前我国新型研发机构主要有以下特点。
多样化的组织形态。据粗略估计,目前全国各地组建的新型研发机构的组织形态呈现多样化的显著特征。从机构性质来看,主要有事业单位、“民办非企业”、股份制企业等三类;从组建方式来看,主要有院校与政府共建型、院校与企业共建型和企业自建型。其中,院校与政府共建的事业性质的新型研发机构占大多数,国内比较典型的机构有中科院深圳先进院、南京大学宜兴环保研究院等,这类新型研发机构虽然是“事业单位”,但不定编、不定人,没有财政事业费拨款,即使有“事业编制”也不具体对应到个人,而是由研发机构统筹使用。
现代化的管理制度。新型研发机构跳出了传统的行政管理模式,实行“投管分离”独立核算、自负盈亏,参照企业管理的体制机制,不断创新科研机构的现代化管理模式。新型研发机构普遍实行理事会领导下的院(所)长负责制,理事会是决策机构,由政府部门、高校、科研院所、企业等各方面专家和出资方代表组成,主要职责是
确定机构的发展方向,对重大事项进行决策,监督和评估院(所)长的履职能力。院(所)长对外行使法人权利,对内负责机构的日常运行管理,院(所)长一般实行国内外公开招聘,打破任职终身制。
市场化的激励机制。新型研发机构突破了国有事业单位体制局限,采用市场化的激励机制,充分释放出科研人员的创新活力。在薪酬机制上,新型研发机构普遍采用合同制、匿薪制、绩效考核等管理制度,打破了传统研发机构的“铁饭碗”薪酬制度,按照市场上的薪酬水平吸引国内外高端创新人才,充分调动科研人员研发的积极性。如深圳光启研究院科研团队的薪酬水平基本与国外同类人员的待遇看齐。在用人机制方面,新型研发机构采取市场化运作,对研究人员实行聘用制,具有较大的自主性和灵活性,在人才聘用和晋升上,不以年龄、学位、学历论资排辈,大胆任用具有创新胆识和创新能力的青年人才,有效激发了研发团队创新意识和进取精神。
一体化的研发模式。新型研发机构从诞生开始就与产业需求紧密结合在一起,以市场需求为导向,以创新创业人才
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