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​广东省新型研发机构数据分析及其体系构建

2019-11-27 来源:《科技管理研究》作者:广东技术师范学院科技创新研究中心 赵剑冬,戴青云
摘要:新型研发机构目前正处于培育发展期,如何明确定位并促进其加快发展是值得研究的问题。首先梳理新型研发机构历史发展的5个阶段,然后对2015年广东省认定的124家省级新型研发机构从组建模式、对接产业、区域分布和高校视角进行数据分析,最后提出重点支持和引导企业、大型央属科研院所、高校主导建设不同定位的新型研发机构,对接区域产业并加强协同创新,快速构建广东新型研发体系的政策建议。
关键词:协同创新;研发机构;发展战略;数据分析
新型研发机构是指主要从事研发及其相关活动,投资主体多元化,建设模式国际化,运行机制市场化,管理制度现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研紧密结合的独立法人组织。《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,继续推进产学研合作和协同创新,培育一批市场化导向的技术创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发机构,到2020年全省新型研发机构达到200家以上[1]。如何明确新型研发机构在区域创新系统中的定位和作用,加快其发展,并促进与其他创新机构协同创新,是一个值得研究的问题。本研究的基本思路是,首先充分发挥企业作为创新主体的主导作用,重点支持行业企业加大研发投入,建设新型研发机构;同时注重引导大型科研院所(包括央属科研机构以及外资企业研究院)来粤建设研发分支机构,更有利于高起点建设新型研发机构。截止到2016年5月,广东地区拥有147所高职以上院校[2]。除了注重引导部分具有较强科研实力的高校主导建设新型研发机构外,还应考虑如何充分利用所有高校充沛的科技人力资源,以科技服务模式参与新型研发机构建设,一方面可以解决新型研发机构现阶段面临的高端研发人员和科技成果转化人力资源不足问题,另一方面对广东本地高校建设高水平大学、高水平理工大学,以及高水平建设区域产业急需的学科有着重要的意义。例如深圳光启高等理工研究院2010年成立的时候仅有5人,2011年即成功申报超材料电磁调制技术国家重点实验室的科技创新管理模式,对广东普通本科高校带来了强烈的冲击、影响和启示。
1 新型研发机构研究概述
现有文献从快速发展动因、机构建设模式、协同创新机制、运行机制等方面对新型研发机构进行了研究。董建中等[3]认为民办官助是新型研发机构鲜明的体制特色,主要体现在自主选择科研方向、自主组建科研团队、自主实施科研管理体制,以及在此基础上地方政府给予的配套支持。谭海斌[4]分析江苏宜兴环保产业技术研究院采用的“一品一所一公司”运作机制,将产业发展服务平台划归为科技研发、产业集聚、展示培训和服务配套这四类,并比较分析了中科院深圳先进技术研究院“科研、产业、资本、教育”四位一体的运行机制、以产业化为导向的评估激励机制、多学科交叉融合的集成创新特色。李栋亮等[5]总结了新型研发机构推动源头技术创新、催生新兴产业和集聚高端创新创业人才三方面的优势,以及“民办官助”“国有新制”和“企业内设”3种模式。邹润榕[6]分析指出,新型科研机构协同创新机制的构建需要形成资源共享、利益共享和协同发展保障等机制,通过正确定位,形成全方位的服务体系、多层次创新网络体系,引进培育多类型人才,有利于构建具有整合性、多元性、开放性的协同创新机制。谈力等[7]按建设模式将新型研发机构分为政府主导、高校主导、科研院所主导、企业主导和社会组织、团体或个人主导等形式,并提出政府应根据其各自不同的优势与劣势进行分类支持的政策建议。朱建军等[8]研究了江苏新型研发机构的定位,建议学习中国台湾工业技术研究院、日本产业技术综合研究所的定位,重视高校和科研院所的支持,主张搭建高校、科研院所和企业共同开发的平台,主张政府在新型研发机构筹建初期给予政策、资金、人才培养和市场环境建设等方面支持,在新型研发机构正常化运作后,适当放权,通过市场手段促进研发机构加快发展。夏太寿等[9]对江苏、广东、山西的6家新型研发机构协同创新机制进行研究,认为新型研发机构具有治理模式去行政化、政产学研高度协作等特点,新型研发机构协同创新机制是投入、收益、运作、用人、考核与激励机制的耦合。陈宇山[10]研究认为我国进入创新驱动关键时期,广东具有的良好产业基础和转型需求以及政府推动的协同创新,是广东新型研发机构快速发展的重要动因。潘勇等[11]对安徽省40多家新型研发机构进行调研,指出产业技术研究院等新型研发组织需要明确在技术创新体系及产业发展中的定位,才能在地方经济结构调整与产业升级中更好地发挥作用。袁传思[12]认为新型研发机构应成为广东产学研技术创新联盟的核心,成为创新需求、研发投入和创新成果应用的主体,主动牵头承担起区域产业技术创新和区域经济发展的主体作用,并认为应该实施分类扶持的计划。总而言之,当前的研究主要从新型研发机构个体视角出发,从广东整个区域创新系统和体系构建角度的讨论较少。
2 广东省新型研发机构建设现状分析
2.1 广东省新型研发机构建设的5个阶段

广东省新型研发机构的建设可以分为5个阶段:第一阶段是1999年前,广东省新型研发机构成立较早的是深圳市政府和清华大学于1996年12月共建的的清华大学深圳研究院,是以企业化方式运作的事业单位,双方各占50%股份,实行理事会领导下的院长负责制。这一阶段是新型研发机构的“深圳萌芽阶段”。第二阶段是1999年至2004年,深圳市政府陆续与我国内地和香港地区高校联合共建了武汉大学深圳研究院、深港产学研基地、香港城市大学深圳研究院、香港理工大学深圳研究院等研究机构。这一阶段是新型研发机构的“深圳成长阶段”,主要特征是参考清华大学深圳研究院的模式,尤其是香港多所高校的加入。第三阶段是2005年至2009年,教育部、科技部和广东省人民政府启动了省部产学研结合试点工作后,中科院深圳先进技术研究院、东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院、佛山中国科学院产业技术研究院等一批新型研发机构相继成立。这一阶段是新型研发机构的“星火燎原阶段”,主要特征是东莞、佛山等地参考深圳的成功模式,在省部产学研试点工作推动下,也陆续与中国科学院一流研究机构和国内重点大学共建多个研究机构。第四阶段是2010年至2014年,深圳光启高等理工研究院、美的制冷研究院、佛山广东工业大学数控装备协同创新研究院纷纷成立。这一阶段是新型研发机构的“百花齐放阶段”,主要特征是组建模式更加多样化。组建方式上,直接引入民营资本,有以民办非企业方式注册的新型研发机构,也有在综合实力较强的传统企业研发部门独立注册而成的新型研发机构。同时除了重点大学外,个别广东省属高校也开始关注与地方政府的产学研合作,典型的例如广东工业大学与佛山市、东莞市、河源市成立的佛山广东工业大学数控装备协同创新研究院、广东华南工业设计院、河源广工大协同创新研究院。第五阶段是2015年至今。这一阶段是新型研发机构的“政策激励阶段”,广东省科技厅明确新型研发机构的基本定义,更是出台了系列科技激励政策支持新型研发机构的建设,一些企业开始尝试将研发部门独立注册成为新型研发机构进行运营,更多非重点大学的省属高校也在探索新型研发机构的建设。例如,传统人文社会学科基础较强的省属高校广东技术师范学院,2015年也与佛山市顺德区政府按照新型研发机构的模式共建广东顺德现代职业教育研究院,改变了传统以理工学科为基础建设新型研发机构的模式。
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