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我国各省市新型研发机构的模式与运营经验

2019-11-27 来源:《杭州科技》作者:复旦大学经济学博士 于新东
目前,我国产品结构低端化、创新能力不足仍是制约经济发展的主要因素,促进和支持区域经济转型发展、加速科研成果转化力度就成为新型研机构发展的根本目标。
为了更好地推动经济社会创新驱动发展,近年来,各地纷纷加快培育建设新型研发机构。以我国外贸出口排头兵江苏昆山为例,在劳动力价格上升、国际金融危机冲击之下,昆山政府决定建立工业技术研究院,借助昆山区域经济优势展开技术开发与服务活动。
 
我国新型研发机构的几种模式
 
在新型研发机构建设的具体推进过程中,江苏、陕西、重庆等兄弟省市根据各自优势探索出了诸多不同的发展模式。当前,最常见的新型研发机构有三种组建模式:
院校与政府共建型——一个或多个高校、科研院所与政府共建新型研发机构,这是目前最主要的类型。根据主要依托单位和建设主体不同,又可分为政府主导型、大学主导型和科研院所主导型。政府主导型研发机构直接体现为其负责人及管理人员一般由政府相关管理部门直接委任,江苏省(昆山)工业技术研究院属此类型。大学主导型研发机构以大学为主要依托单位,一般建在大学周边,陕西两家新型研发机构均为此类型。江苏省(苏州)纳米产业技术研究院就是比较典型的科研院所主导型。
院校与企业共建型——一个或多个高校、科研院所与企业共建的新型研发机构,这种类型数量最少。
企业自建型——企业或其他单位自行筹建的新型研发机构,这种类型数量居中,也就是企业研究院。陕西省新型研发机构多为大学主导型院校与政府共建模式。以大学为主要依托单位,建在大学周边,便于共享大学各种优质资源,建立以企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体的“四主体一联合”的新型研发中心。重庆则是把散落的部分研究院所“打包”。江苏省则是结合地方政府产业发展需求,发动“一切可以发动的力量”,借助科研院所研发优势、高校优势学科为当地经济发展服务,充分利用当地资源,共同规划,就地建设、就地取材、就地引智,共建新型研发机构。
 
新型研发机构资金投入机制比较
 
新型研发机构资金来源为多元化投资机制,有的以财政投入为主,有的以高校投入为主,有的以企业投入为主。
江苏新型研发机构在建设初期,其主要资金来源于地方政府,江苏省科技厅明确提出要依托地方政府出资设立或支持新型研发机构建设,地方政府首期投入资金不少于5000万元,建设期内运行经费由地方政府全额拨付,建设期结束后每年给予不少于1/3的运行经费。
重庆市对首批启动建设的5个新型高端研发机构,将整合高端平台培育资助专项、高端人才团队引进专项和高新技术研发主题专项,为这5个新型高端研发机构分别配置1000万元左右资金,在启动建设、运营管理、研发绩效方面给予“全链条”财政支持。
陕西省则明确提出企业、政府、高校将按照6∶2∶2的比例设立产学研联合基金,用于新型研发机构建设。其中陕西能源化工研究院虽依托西北大学而建,但建设经费主要来自于企业(延长石油、长庆石油、陕煤、兖矿集团、美国陶氏公司),其经费占66.7%,政府和学校占经费33.3%。
 
新型研发机构运行机制探索
 
新型研发机构的发展具有极强的需求导向性,它要依据国家与区域经济社会发展的需求设计组织结构,明确研发任务,开展研发活动,转化研发成,形成产业价值。
可以说,需求导向性是新型研发机构的生命源泉。如江苏较多的研究所均是依据国家发展战略需求以及社会发展需求而建立的。
与此同时,新型研发机构采用市场化运作,其显著特色是集产业共性技术研发、成果转化、公共服务和人才培养为一体,实现从研发创新到产品再到市场的快速转化,在一些关键核心领域取得原创性技术成果并实现产业化。从几个兄弟省市情况看,新型研发机构打破了服务型科技创新单纯注重某个环节的局限性,建立了一套从上游创新源头到下游产业化的全产业链对接体系。这种创新链与产业链对接的模式集服务、研发于一体,不仅提升了研发动力,更推动了技术价值转移,对于经济发展大有裨益。
在开展研发项目时,时刻遵循科技发展的规律是研发机构保持组织生命力与活力的基础。对于面向产业发展的技术研究院来说,其更加注重产业同科研的联系,强调研发商业价值的实现。在研发过程中,产业型技术研究院注重用户的参与度以及项目立项的产业发展需求,并以此作为研发决策,最终实现满足产业需求与发展的目的。
加快推进杭州新型研发机构发展的建议
要加大政策支持。建议抓紧出台扶持新型研发机构发展的相关政策文件,明确新型研机构在创新体系中的定位和重要作用,
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