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国内新型研发机构的政策比较及启示

2019-11-27 来源:《杭州科技》作者:中共浙江省委党校经济学教研部副主任 王立军
新型研发机构是新时期集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、开展产业关键技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的新业态新动力新平台。

近年来,北京、上海、重庆、广东、江苏、陕西、福建等省市均出台了相关政策,积极培育和发展新型研发机构。尤其是广东、福建和重庆等省市,专门出台了支持新型研发机构发展的政策文件。
 
新型研发机构的界定及其必备条件
 
新型研发机构因为其机制创新性,打开了加速产学研成果转化的一扇窗。但由于新型研发机构不同于以往传统的科研院所,是“不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业,还不完全像事业单位”的“四不像”单位,因此,在各省市的新型研发机构的扶持政策中,首先对新型研发机构的概念进行界定,明确其功能,以及必须具备的条件。
广东省于2015年发布《关于支持新型研发机构发展的试行办法》(粤科产学研字〔2015〕69号),将新型研发机构定义为:“投资主体多元化,建设模式国际化,运行机制市场化,管理制度现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研紧密结合的独立法人组织。”
新型研发机构须自主经营、独立核算、面向市场,在科技研发与成果转化、创新创业与孵化育成、人才培养与团队引进等方面特色鲜明。其主要功能包括:
开展科技研发。围绕广东省重点发展领域的前沿技术、战略性新兴产业关键共性技术、地方支柱产业核心技术等开展研发,解决产业发展中的技术瓶颈,为全省乃至全国创新驱动发展提供支撑。
科技成果转化。积极贯彻落实国家和省关于科技成果转化政策,完善成果转化体制机制,构建专业化技术转移体系,加快推动科技成果向市场转化,并结合全省产业发展需求,积极开展各类科技技术服务。
科技企业孵化育成。以技术成果为纽带,联合多方资金和团队,积极开展科技型企业的孵化与育成,为地方经济和科技创新发展提供支撑。
高端人才集聚和培养。吸引重点发展领域高端人才及团队落户广东,培养和造就具有世界水平的科学家、科技领军人才和创业人才服务地方经济发展。目前广东省已经认定新型研发机构124家。
《广州市人民政府办公厅关于促进新型研发机构建设发展的意见》(穗府办〔2015〕27号),又具体将新型研发机构分为以下三类:一是科技类民办非企业单位。二是企业。注册为企业的新型研发机构,应当主要从事技术研发、成果转化、技术服务、科技企业孵化等活动。三是事业单位。市、区(县级市)机构编制部门按照分级管理的原则,根据事业单位分类改革的有关要求,审批设立事业单位性质的新型研发机构。
《重庆市新型研发机构培育引进实施办法》将新型研发机构定义为“围绕产业技术创新需求,按照开放协同、市场运作原则,体现实体化、资本化、国际化的发展趋势,产学研高度协同、国内外开放合作的独立企业法人性质、独立民办非企业法人性质或大型企业集团内部资源垂直整合性质的研发实体”。
重庆市新型研发机构必须具备的基本条件为:投资主体明确,具有较为完善的建设和运行模式;拥有一支人员结构合理、优势互补的专业人才队伍,且研发人员占职工总人数比例不低于50%;其中博士学位或高级职称以上高层次人才应占研发人员总数的1/3以上;具有能够满足开展研发需要的固定场所、仪器设备和持续稳定的研发投入。
2016年8月,福建省人民政府办发布《关于鼓励社会资本建设和发展新型研发机构若干措施的通知》(闽政办〔2016〕145号),鼓励企业、高等院校、科研院所、产学研用创新联盟、行业协会、商会和投资机构等以产学研合作形式,在闽创办具有独立法人资格的新型研发机构;鼓励各级政府采取“院地合作”“校地合作”“政企合作”等形式,与国内外知名院校和大型企业在闽共建新型研发机构。
福建省新型研发机构申请的基本条件为:
在福建投资设立的,主要从事科学研究、技术研发、成果转化、创新创业与孵化育成,具备承担国家、省、市技术攻关项目能力,具有独立法人资格的科研实体;拥有一定的经济实力和较稳定的资金来源,主要办公和科研场所设在福建。
具备进行研究、开发和试验所需要的仪器、装备和固定场地等基础设施,办公和科研场所不少于150平方米;拥有必要的测试、分析手段和工艺设备,且用于研究开发的仪器设备原值不低于150万元。
具有稳定的研发经费来源,年度研究开发经费支出不低于年收入总额的10%,其中企业类的不低于6%。
具有稳定的研发队伍,常驻研发人员占职工总人数比例达到20%以上,博士学位或高级职称以上人员占研发人员的5%以上。
具有面向企业服务、围绕市场配置资源的新型管理体制和运行机制,建立现代科研机构管理制度、科研项目管理制度、科研经费财务会计核算制度。
 
各地新型研发机构的扶持政策
 
新型研发机构的建设应积极发挥政府的作用。从产业共性和关键技术角度,新型研发机构承担了政府政策工具的职能。政府在研发机构的方向把握、经费投入、重大政策配套等方面发挥着不可替代的作用。发展初期,政府推动是研发机构成功发展的重要保证,政府应加大指导和引导的力度,适度监控研发机构的总体运行方案和过程。发展中后期,新型研发机构必须独立运行,具备相对独立的人、财、物支配权和决策权。
目前,兄弟省市支持新型研发机构发展的政策举措可以概括为以下几个方面。
 
加大财政支持力度——
 
广东省科技厅设立了每年1.5亿元的专项资金,对于创办不超过5年(以注册时间为准)的新型研发机构,择优给予一次性500万元的建设经费支持。同时,还从新购科研仪器设备补助、上年研发经费支出补助、创办企业补助等方面对新型研发机构给予资金支持。广东的多个省辖市也设立了专项资金。例如,广州市每年安排不少于2亿元经费用于新型研发机构建设,珠海市设立3年10亿元专项资金扶持新型研发机构,中山市建立了与省级财政支持相配套的专项资金,
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